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        • 財政政策力促經濟回升向好
        • 信息來源:經濟日報發布時間:2023-12-07
        •   今年以來,面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,我國精準有力實施宏觀調控,打出加強逆周期調節“組合拳”。積極財政政策加力提效,加快支出進度、減稅降費、專項債券等一系列措施落地見效,有力推動經濟總體回升向好。
           
            大力穩投資擴內需
           
            “最近中央決定增發1萬億元國債,用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設。各級黨委和政府、各有關部門要堅持求真務實、科學規劃、合理布局,把資金用到刀刃上,高質量推進項目建設,把各項工程建設成為民心工程、優質工程、廉潔工程。”習近平總書記近期在北京、河北考察災后恢復重建工作時強調。
           
            增發1萬億元國債、赤字率由3%提高到3.8%左右,力度之大十分罕見。通過增發國債加大中央投資力度,支持加快災后恢復重建、提升防災減災救災能力,踐行了以人民為中心的發展思想,也體現了積極財政政策的加力提效。
           
            “加力提效”是今年實施積極財政政策的關鍵詞。“加力”,主要是加強財政資金統籌,優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具,擴大財政支出規模,保持必要的支出強度;“提效”,主要是提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。
           
            在經濟持續恢復發展中,擴內需、穩投資面臨較大壓力,專項債券的作用備受關注。今年,我國新增專項債務限額38000億元,比上年增加1500億元。統計顯示,前10月,各地在批準下達的新增債務限額內,發行用于項目建設的專項債券35192億元,一系列重點領域項目獲得專項債券資金有力支持。
           
            數據顯示,前10月,投資規模繼續擴大,結構繼續優化,補短板鍛長板投資持續增長。其中,基礎設施投資同比增長5.9%。
           
            “在全球經濟復蘇放緩的背景下,擴大內需成為拉動國內經濟增長的關鍵。專項債是穩投資、擴內需、補短板的重要政策工具,對于擴大有效投資、推動經濟總體回升向好起到了重要作用。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅說。
           
            10月底,全國人大常委會通過決定,授權國務院在授權期限內,在當年新增地方政府債務限額的60%以內,提前下達下一年度新增地方政府債務限額。這項措施有利于加快地方政府債券發行使用進度,保障重點領域重大項目資金需求。
           
            “下一步,財政部將按照全國人大授權,盡快研究提出提前下達2024年度部分新增地方政府債務限額方案。同時,加大工作力度,更好發揮專項債券帶動作用,促進經濟持續向好。”財政部部長藍佛安表示。
           
            有效減負擔穩預期
           
            三美竹木制品有限公司是浙江安吉一家小微企業。近年來,企業轉型發展“以竹代塑”工業加工,遇到了資金壓力。
           
            “今年以來,我們累計享受小微企業減免等政策紅利近100萬元,為企業加大研發生產投入注入強勁動能。”公司負責人肖衛新說。
           
            減稅降費也是加力提效實施積極財政政策的重要內容。今年以來,我國實施一系列稅費優惠政策,僅2023年延續優化完善的稅費優惠政策就多達70項。
           
            “減稅降費是供給側結構性改革的重大舉措,有利于激發市場活力、優化資源配置,對于穩增長、促就業、調結構意義十分重大。”李旭紅說。
           
            今年實施減稅降費突出針對性、精準性,大力支持科技創新、實體經濟和中小微企業發展。
           
            首先,重點支持小微企業和個體工商戶,助其應對困難挑戰。在優化、完善的基礎上,將涉及小微企業和個體工商戶的到期稅費優惠政策統一延續到2027年底。比如,對月銷售10萬元以下的增值稅小規模納稅人免征增值稅。
           
            其次,推動高水平科技自立自強。今年3月,將符合條件的企業研發費用加計扣除比例由75%統一提高到100%,并作為制度性安排長期實施。前三季度,全國共40.3萬戶企業提前享受研發費用加計扣除政策,激勵企業加大研發投入。
           
            隨著一系列稅費優惠政策落地見效,經營主體活力充分激發,創新發展動能有效提升。前10月,全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元,其中民營經濟納稅人金額占比近75%,制造業及批發零售業是享受優惠占比最大的行業。
           
            前10月,全國規模以上工業增加值增長4.1%,比上半年加快1.1個百分點;全國經營主體總量超過1.8億戶,為穩住就業和經濟基本盤發揮了積極作用。
           
            “今年積極財政政策保障有力、精準高效,財政收入保持恢復性增長。同時,減稅降費政策進一步優化,對經濟持續回升向好起到了重要支撐作用。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒說。
           
            重點保民生增福祉
           
            近日,財政部、應急管理部下達48.46億元中央自然災害救災資金,支持地方開展受災群眾冬春臨時生活困難救助工作,確保安全溫暖過冬。
           
            我國持續增加民生投入,持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。2023年,全國一般公共預算安排教育支出42166億元,下達基本公共衛生服務補助資金725.09億元,下達困難群眾救助補助資金1546.83億元……一系列真金白銀的資金支持,有力兜牢兜實民生底線。
           
            一些地方財政收支矛盾較為突出,中央財政持續加大轉移支付力度,今年安排對地方轉移支付10.06萬億元,增幅達7.9%。其中,一般性轉移支付87125.71億元,增長7.6%;專項轉移支付8499.29億元,增長11.6%。此外,一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付5000億元。
           
            最新統計顯示,具備條件的轉移支付已經下達完畢,通過加大對困難地區和基層的支持力度,為地方財政平穩運行提供了有力財力保障。各地嚴格“三保”(?;久裆?、保工資、保運轉)支出預算編制、執行、庫款保障等各環節管理,強化財政運行監測預警,及時發現、處置苗頭問題和風險隱患。
           
            湖北省麻城市是大別山革命老區核心區。“我們圍繞‘足’字下功夫,確保‘三保’預算到位,突出‘三保’支出在財政支出中的優先順序,做到‘三保’預算安排不留缺口,為兜牢底線提供有力支撐。”麻城市財政局局長鮑斌說。
           
            除了財政資金支持,稅收政策也聚焦增進民生福祉發力。8月底,國務院印發通知,決定提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人個人所得稅專項附加扣除標準。
           
            “‘老有所養、幼有所學’是人民美好生活的愿景。3項專項附加扣除標準大幅提高,可以減輕養老養小、優生優育的負擔,體現了政策減負的精準性,對提振當前消費也會產生一定的杠桿效應。”中國財政科學研究院研究員梁季說。
           
            今年,我國還延續全年一次性獎金單獨計稅、換購住房個人所得稅退稅等優惠政策,切實減輕居民稅收負擔,增強居民消費能力。
           
            此外,進一步落實落細就業優先政策,支持企業減負穩崗,幫助重點群體就業創業,延續實施助學貸款免息及本金延期償還政策,穩妥實施企業職工基本養老保險全國統籌。
           
            “黨政機關堅持過緊日子,中央財政帶頭壓減支出,加大財力下沉力度。通過財政收支結構的優化與財政支出效能的提升,有力保障和改善民生。”李旭紅說。
           
            守住風險防范底線
           
            11月6日,財政部公開通報8起地方政府隱性債務問責典型案例,從一些地方的黨政機關負責人到國有企業、金融機構的相關負責人均受到嚴肅查處,對新增隱性債務和隱性債務化解不實敲響警鐘。
           
            實現財政經濟運行可持續,必須牢牢守住不發生系統性風險的底線。今年以來,中央對防范化解地方債務風險工作進行了一系列重要部署。中央政治局會議提出,“要有效防范化解地方債務風險,制定實施一攬子化債方案”。中央金融工作會議強調,“建立防范化解地方債務風險長效機制,建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制,優化中央和地方政府債務結構”。
           
            有關部門和各地持續強化地方政府債務管理,開好“前門”、嚴堵“后門”。隱性債務方面,研究提出一攬子政策措施,堅決遏制增量,穩妥化解存量,建立市場化、法治化的債務違約處置機制。同時,健全監督問責機制,實行終身問責、倒查責任。一系列政策有力實施,地方隱性債務規模逐步下降,風險得到緩釋。
           
            專項債券方面,強化“借、用、管、還”管理,進一步提升效能、防范風險。特別是強化專項債券項目穿透式監測和債券資金投后管理,完善項目建設和運營全周期、全過程監督管理機制,提升資金使用效益,確保資金運行安全。
           
            “地方債務在經濟社會發展中發揮了積極作用,有效推動穩增長、惠民生、調結構。目前,通過有序推進防范化解債務風險工作,債務風險總體可控。”中國社會科學院大學教授吉富星表示。
           
            當前,我國經濟持續恢復向好,主要指標持續改善,經濟運行總體平穩。同時,外部不穩定不確定因素依然較多,國內需求尚顯不足,企業生產經營還面臨不少困難。在持續推動經濟恢復向好中,積極的財政政策如何更好發揮作用,受到高度期待。
           
            “下一步,財政部將繼續貫徹實施好積極的財政政策,著力在提效上下更大功夫,更好發揮財政政策效能。”藍佛安表示,要在支出上持續發力、在政策上強化落實、在運行中嚴防風險。
           
            李旭紅認為,要充分發揮財稅政策對需求端的拉動作用,進一步激發經營主體活力,促進各項稅費優惠精準直達,同時,進一步加強財政、貨幣等政策的協調配合,更好發揮協同效應,充分釋放政策效能。
           
            “積極的財政政策要保持一定的支出強度和力度,以財政投入的穩定性對沖內外部環境發展中的各種不確定性,引導社會預期不斷向好。同時,促進新舊經濟增長動能的接續發展,加大對新質生產力代表性行業的支持引導力度。”白彥鋒說。
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